右派のVox党を含む連立政権は、GlovoとUber Eatsの労働者に対する保護措置を撤廃しようとしている。もし彼らが当選すれば、ヨーロッパ全体のギグエコノミーに変化をもたらす可能性がある。
写真：マルコス・デル・マゾ/ゲッティイメージズ
午後8時、マドリードは猛暑に見舞われている。太陽は地平線の下に沈んでいるが、気温はまだ摂氏34度（華氏93度）。フェルナンド・ガルシアは、バルセロナに本社を置く配達プラットフォームGlovoで食料品を運び、自転車で街中を走り回った長い一日を終えたばかりだ。ガルシアは幸運な一人だと語る。彼はGlovoの契約社員なので、暑さを逃れるために配達先の倉庫に入ることができるのだ。
「レストランの配達員は一日中外で働いているのに、多くのレストランはトイレを使うために店内に入ることすら許可してくれません。最悪なのはバイクで通勤する人たちです。路上でバスの後ろに閉じ込められると、耐え難い暑さになります」と彼は言います。「本当に、外で死ぬ可能性だってあります。だからこそ、配達員には権利が必要なのです。」
スペインにおけるライダーの権利に関する問題は、過去4年間、労働者、労働組合、議員、そして大手IT企業の間で、絶えず論争の的となってきました。企業は、労働者を従業員として扱うことを要求する規則を遵守しようと、あるいは回避しようと、自らのやり方を曲げてきました。ドイツの多国籍企業デリバリーヒーローが所有するグローボは、法律違反の疑いで2億ユーロ（2億2500万ドル）を超える罰金を科せられており、さらに罰金が科される可能性があります。
スペインの極めて二極化した政治環境において、プラットフォーム労働者はイデオロギー闘争の中心に立たされている。左派にとって、ライダーは労働の不安定化を防ぐために強力な労働者の権利を保障する必要性を示す象徴である。右派にとって、フードデリバリーは、政府の官僚や旧態依然とした労働組合が邪魔をしない限り、テクノロジーが労働者に自らの上司となる自由をもたらすことを示す事例研究である。
7月23日に行われる選挙では、バスク地方とカタルーニャ地方の民族主義者が支持する中道左派と急進左派の与党連合と、スペインの保守派と極右派の連立政権が対決することになる。右派政党が政権を握れば、スペインではプラットフォーム労働者が求めてきた権利が剥奪される可能性が高い。しかし、EUがプラットフォーム労働を規制する地域法の交渉を進めていることから、今回の選挙はヨーロッパ全体のギグワーカーにも影響を及ぼす可能性がある。
「私たちが求めているのは、他の従業員と同じように、契約書に明記された権利を持ち、安心して働ける、尊厳のある仕事です」と、バルセロナの元デリバルー配達員で、キャンペーン団体「RidersXDerechos（権利のためのライダー）」のメンバーであるフェリペ・コレドール・アルバレス氏は語る。「右派や極右が政権を握れば、私たちをその方向に導いてきた多くの努力が逆戻りしてしまうでしょう。」
カリフォルニア州では、UberとLyftがギグワーカーを請負業者と分類する法案22号を支持するために多額の資金を投じましたが、スペインにおけるプラットフォームワークに関する議論は、Glovo、Uber Eats、Just Eatといった企業の乗客やドライバーが従業員であるかどうかを中心に展開されてきました。2020年9月、スペイン最高裁判所は彼らを従業員と認める判決を下しました。政府の労働大臣ヨランダ・ディアス氏は、これを迅速に支持し、「乗客法」として知られる法律を制定しました。
ライダーズ法は、ギグワーカーを従業員とみなす法律を制定し、労働者の代表者に、プラットフォームのアルゴリズム（労働者とタスクのマッチング、報酬やインセンティブの管理など）の背後にある、通常は不透明なルールについて情報を得る権利を与えました。この法律は、欧州で初めてのものです。
「ライダー法の文言では、ライダーの雇用以外のことについてはほとんど余地がない」とバレンシア大学の労働法教授アドリアン・トドリ氏は言う。
この法律は2021年8月12日に施行されました。スペインの3大フードデリバリープラットフォームはそれぞれ異なる対応を取りました。Just Eatは、ヨーロッパ全体の政策の一環として、2020年に既に配達員の雇用を開始していました。同社は2021年12月、スペインの労働組合UGTおよびCCOOと団体交渉協定を締結しました。これはスペインで初めてのことです。一方、Uber Eatsは配達員の雇用を下請け業者を通じてのみ開始しました。つまり、配達員はUber Eatsの従業員ではなく、従業員ということになります。
Glovoはビジネスモデルを微調整しました。配達員の配達時間枠を廃止し、価格設定に若干の余裕を持たせることで、配達ごとに（制限内で）いくらまで受け入れるかを配達員が決められるようにしました。同社は、これらの変更により配達員に十分な自主性が与えられ、法的に自営業者とみなされるようになったと主張しています。GlovoはGlovo Marketの食料品配達部門で働く配達員を雇用しています。この部門の配達は同社のミニ倉庫（通称「ダークストア」）から行われるため、ビジネスモデルは異なりますが、配達員全体の約20%を占めるに過ぎません。
当初、ライダー法はGlovoに有利に働いているように見えました。同社の市場シェアは、2大ライバル企業のシェアを犠牲にして拡大したからです。Glovoの強みは、ライダーの待機時間や機材費、病欠や年金拠出金といった社会保障費を負担する必要がないため、追加費用なしでアプリに登録されたより多くの労働者を確保できることでした。路上で注文に対応できるライダーが増えれば、配達の迅速化と顧客満足度の向上につながります。
Uber Eatsにとって、Glovoの競争力は耐え難いものでした。ライダー法施行から1周年を迎えた同社は、ライダーがプラットフォーム上で再び個人事業主として働くことができるようになったと発表しましたが、フルタイムの従業員になる選択肢も残しました。Uberスペインのコミュニケーション責任者であるブランカ・ザヤス氏によると、後者を選んだライダーはわずか26%でした。
スペインでは配達員の5人に4人がGlovoまたはUber Eatsで働いているため、配達員法は完全に信頼性を失っているように思われる。
ジャスト・イート・スペインのカントリーマネージャー、イニゴ・バレア氏は、「法の執行が現実的ではない」ため、「不平等な競争環境」が存在すると述べている。同社が最近英国で行ったように、自営業モデルに戻る可能性について尋ねられると、バレア氏は「拠点を置く市場の法的枠組みの中で事業を展開しています。スペインでは、法律は非常に明確です」と答えた。
労働大臣にとっての問題は、GlovoとUber Eatsの配達員が虚偽の自営業者であることを証明するのに時間がかかったことだった。労働監督官庁の調査は長引いており、控訴手続きによって制裁が遅れていた。3月には、新たな雇用法により、監督官庁の執行権限が強化され、控訴手続きも変更された。プラットフォーム企業は、虚偽の自営業者として労働者を雇用していたことが判明した場合、控訴する前に罰金を支払い、当該労働者を雇用しなければならない。つまり、裁判所に何度も持ち込むことで制裁を延々と遅らせることはできなくなったのだ。
グローボの国際広報・コミュニケーション責任者フェリックス・エッガート氏は、同社は依然として法廷で訴訟中だと語った。
Glovoがこれまでに科した2億ユーロ超の罰金は、2020年の最高裁判所の判決に基づく「ライダー法」施行前の労働監査のみに関連するものです。現在、同法施行後の期間についても監査が継続されており、さらなる罰金が科される可能性が非常に高いです。Delivery Heroは、今後3年間でGlovoへの罰金を支払うために2億5,800万ユーロを計上していますが、制裁措置が継続した場合、これでは不十分になる可能性があります。
フードデリバリープラットフォームと政府がライダーズ法をめぐって争う一方で、労働者団体も意見が分かれている。ライダーズ・エックス・デレチョスは労働組合と共にライダーズ法を支持し、雇用契約のみが貧困賃金と不安定雇用を終わらせると主張した。彼らはパンデミックを自営業のリスクのケーススタディだと指摘した。ライダーズは政府によって「エッセンシャルワーカー」に分類されているものの、新型コロナウイルス感染症に感染した人々は自宅待機して無給で働くか、あるいは働き続けるかの選択を迫られ、自身の健康だけでなく他者の健康も危険にさらしているからだ。
2020年には、「Sí, Soy Autonomo（はい、私は自営業です）」と呼ばれるライダー運動が勃興し、ライダー法の導入を阻止することを目指しました。他のライダー団体と連携したこの運動は、全国各地で抗議活動を行い、中には数百人のライダーが参加したイベントもありました。彼らは、自営業であることで得られる柔軟性を享受している一方で、ディアス氏の法律はプラットフォームの人員削減と数千人のライダーの失業につながると主張しました。
スペイン最大の労働組合であるUGT（組合員数は少数ながら増加傾向にある）は、Sí, Soy Autonomo運動がGlovoの支援を受けた偽装運動であると主張する報告書を発表した。エガート氏はこれを否定し、Sí, Soy Autonomoと「話し合い」はしたが、同運動は「Glovoから独立し、自発的に組織されたもの」だったと述べた。
コロンビア移民でグロボの運転手でもあるグスタボ・ガビリア氏は、Sí, Soy Autonomoのスポークスマンの一人であり、現在も同運動の主要組織の一つであるRepartidores Unidos（ライダーズ・ユナイテッド）の代表を務めている。「ライダーズ法は、良くても、この業界の不安定さを増大させた」とガビリア氏は言う。
これに対し、プラットフォーム経済に関する国際的な学術・行動プロジェクトであるフェアワーク・スペインのコーディネーターの一人、アルベルト・リエスコ・サンツ氏は異論を唱えている。「ジャスト・イートは実際にライダーズ法を適用しており、私たちの調査では、同プラットフォームの労働条件が他のプラットフォームと比べて大幅に改善していることが明らかになっています」とサンツ氏は述べている。「これらの仕事は依然として非常に低賃金ですが、これは前進として認識されるべきだと思います。」
ライダー法をめぐる議論は、スペインの政治論争に必然的に巻き込まれてきた。労働大臣のディアス氏は、2020年1月にスペインの新左派連立政権で左派政党ポデモス（「Yes, We Can」の意）の大臣に就任するまでは、ほぼ無名だった。しかし今や世論調査では、彼女はスペインで最も人気のある政治家とされている。グロボとの対立は、国民の味方としての彼女の魅力を支えてきた。彼女は現在、総選挙に向けた左派連合の新たな連合体、スマル（「共に集う」の意）の党首を務めている。
今回の選挙では、スマル党と中道左派の社会労働党（PSOE）が、スペイン右派の伝統的政党である国民党、そして新興極右政党のヴォックスと対決する。ヴォックスは、過激な反イスラム・反移民のレトリック（不法移民の追放を公約に掲げるなど）で近年支持率を急上昇させている。これは多くの配達員にとって脅威となるだろう。スペインの二大都市マドリードとバルセロナでは、公式の推計はないものの、配達員自身も食品配達の半分以上が法的に就労する権利を持たない配達員によって行われていると考えているからだ。
Vox は政権を握ればライダーズ法を廃止すると約束している。
レパトリドーレス・ウニドスの広報担当者ガビリア氏は最近、Vox党首サンティアゴ・アバスカル氏とのドキュメンタリー形式のインタビューに出演した。ガビリア氏は、レパトリドーレス・ウニドスは政治的に独立しているものの、自身は今回の選挙でVoxを支持すると述べた。UGT党員のガルシア氏は、ディアス氏と共にスマルのイベントで講演を行った。
選挙前の世論調査は非常に拮抗していますが、PP-Voxによる右派連立政権がわずかに支持されています。仮にそうなり、ライダーズ法が廃止されたとしても、ライダーの権利が一気に消滅するわけではありません。
2020年の最高裁判決は依然として法的効力を持つ。労働監督庁は政府から技術的に独立しており、その法的権限に含まれるあらゆる事件を追及できる。しかし、政府はどの事件を重要視するかについて影響力を持つ。「新政権はプラットフォーム経済を優先しないという決定を下す可能性があります」とトドリ氏は言う。「それは確かにあり得ます。」
もしそうなれば、GlovoとUber Eatsの立場は間違いなく強化されるだろう。政権交代は「明らかにGlovoに有利に働く可能性がある」と、投資顧問会社ジェフリーズの欧州インターネット調査責任者、ジャイルズ・ソーン氏は述べている。「Glovoはヨランダ・ディアスの退任を非常に喜ぶだろう」
7月23日の選挙結果は、スペインのみならず、プラットフォーム労働にも影響を及ぼす可能性がある。EUはプラットフォーム労働指令の最終版を作成中である。これは、ライダーだけでなく、デジタル労働プラットフォーム上のあらゆる労働をEU加盟27カ国全てで規制しようとする野心的な法律である。この指令は、雇用形態の問題をめぐって激しい論争が繰り広げられてきたEU諸機関における長い審議の最終段階にある。ちなみに、スペインは現在、EU加盟国を代表する機関であるEU理事会の輪番議長国を務めており、そのため、スペインはプラットフォーム労働指令に関する理事会の立場を欧州議会と交渉する役割を担っている。
交渉は7月11日に正式に開始され、非常に困難になると予想されています。スペイン政府が今月下旬に政権交代をした場合、大統領府はプラットフォーム労働者の雇用権を最も支持する政権の一つから、最も敵対的な政権の一つへと転落することになります。
ブリュッセルで決定される内容は、世界経済に波紋を呼ぶことになるだろう。欧州連合（EU）は、世界経済においてプラットフォーム労働に関する包括的な規制を導入する最初の主要経済圏となるからだ。スペインの不安定な政治情勢は、国境をはるかに越えてプラットフォーム労働の未来を決定づける重要な鍵となるだろう。
雇用法の細部をめぐるEUの策略は、猛暑を乗り切ろうとするライダーたちの日常の現実とはかけ離れているように感じられるかもしれません。しかし、雇用形態から得られるのは、灼熱の暑さの中で非常に実用的な一連の権利です。例えば、日差しを避けて休憩を多く取れば給料は支払われるのでしょうか？暑さで体調を崩した場合、有給休暇は取得できるのでしょうか？勤務先の会社は、職場における健康管理について法的責任を負うのでしょうか？
スペイン政府は5月、異常気象時の屋外労働者に関する新たな法律を導入しました。この法律には、公式の気象警報が発令されている場合の就労禁止が含まれています。この法律はスペインの配達員に適用されますが、Uber EatsやGlovoのように独立請負業者として働く配達員には適用されません。
「私たちは従業員なので、職業リスクアセスメントを受けています」と、ガルシア氏はグローボ・マーケットの食料品倉庫で働く従業員について語る。「しかし、グローボの乗客の80%はそうではありません。アルゴリズムは、暑さで苦しんでいるかどうかなど気にしないのです。」
